海安县曲塘中学深入学习实践科学发展观活动宣讲材料之二

 

党的十七届四中全会《决定》学习辅导材料

主讲人：黄金旺

2009年９月15日至18日，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议在北京举行。194名中央委员、163名候补中央委员出席这次全会，中央纪律检查委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层党务工作者、基层党员和从事党建工作研究的专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。9月28日，《决定》正式下发。下面我们就《决定》有关内容作以共同学习：

一、《决定》出台背景

在长期执政实践中，中国共产党围绕建设什么样的党、怎样建设党这个重大课题，不断进行了探索：从新中国成立之初要求全体党员“为更高的共产党员的条件而奋斗”，到党的八大着重提出执政党建设问题、为党在全国执政后加强自身建设指明方向；从党的十一届五中全会对党内政治生活中必须遵循的各项准则作出明确规定，到党的十二届二中全会确定，用３年时间分期分批地对党的作风和组织进行一次全面整顿；从1994年9月的十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，到2001年9月十五届六中全会审议通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，再到2004年9月，十六届四中全会审议通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，可以说建国以来，在每一次党代会的五年间，我们党都会安排一个中央全会专门研究党的自身建设问题，并且形成了相应的党的建设的决定。

今年是新中国成立60周年，是中国共产党在中国这个最大的发展中国家执政60周年，是应对国际金融危机冲击的关键一年。党的十七大召开已近两年。在这个新形势下，党中央再次研究部署党建工作，主要是基于以下几方面考虑：一是国际国内形势发生新的变化，实现党的十七大描绘的新的时代条件下全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、发展中国特色社会主义的宏伟蓝图，要求进一步从战略上研究加强和改进党的建设。二是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，要求进一步发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用。三是巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，要求进一步采取加强和改进党的建设的有效举措。四是抓紧解决党内存在的突出问题，要求坚持党要管党、从严治党，进一步加大党的建设的工作力度。

今年３月，中央政治局常委会会议、中央政治局会议讨论决定：党的十七届四中全会重点研究加强和改进新形势下党的建设问题。为此成立专门起草组，历时６个月完成了《决定》起草工作。集中全党智慧、凝聚全党共识形成的这个《决定》，着眼于推动党的十七大关于党的建设总体部署的贯彻落实，围绕当前党的建设中带有战略性、根本性、紧迫性的突出问题，对进一步以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程作出了部署，体现了中国共产党永远不辜负人民的信任和期望、永远走在时代前列的清醒和自觉，是新形势下加强和改进党的建设的纲领性文件。

二、《决定》主要内容

《决定》共分为八大部分, 第一、二部分主要阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，以及要总结运用和丰富发展好执政党建设的六条基本经验。第三到第六部分，提出了今后加强和改进党的建设的六项具体任务。

在第一部分加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性中，《决定》指出：中国共产党成立八十八年、执政六十年、领导改革开放三十年来，团结带领全国各族人民不懈奋斗，实现了中华民族的伟大复兴。同时，我们党根据自身历史方位和中心任务的变化，不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，取得巨大成就。党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。

《决定》强调，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，总的来看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，诸如干部法治意识、纪律观念淡薄，脱离群众、脱离实际等等，党要适应这样的新形势，解决自身存在的问题，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。

在第二部分总结运用和丰富发展执政党建设基本经验中，《决定》指出，我们党在长期执政实践中，形成了以下六条加强自身建设的基本经验，必须长期坚持并在实践中不断丰富发展。一要坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。二要坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。三要坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。四要坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。五要坚持改革创新，增强党的生机活力。六要坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。

第三部分到第六部分，是今后加强和改进党的建设的六项具体任务。

第一项任务即第三部分，建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平

《决定》就建设马克思主义学习型政党作了全面安排部署，强调要抓好以下四项工作。

一要推进马克思主义中国化、时代化、大众化。坚持把马克思主义作为立党立国的根本指导思想，紧密结合我国国情和时代特征大力推进理论创新，准确把握当今世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，准确把握改革发展实际，及时总结党领导人民创造的新鲜经验，不断作出新的理论概括，增强科学理论教育引导群众作用。

二要用中国特色社会主义理论体系武装全党。组织党员、干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系。认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。

三要开展社会主义核心价值体系学习教育。把理想信念教育作为全党学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员始终保持立场坚定、头脑清醒。党员干部要带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。

四要建设学习型党组织。在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，重点学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。

第二项任务即第四部分，坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主

《决定》强调，党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。要坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。

一要坚持和完善党的领导制度。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。二要保障党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。三要完善党代表大会制度和党内选举制度。继续选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。四要完善党内民主决策机制。党的各级委员会按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。加强党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。五要维护党的集中统一。全党同志必须时刻把党和人民放在心中最高位置，坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，其中最重要的是坚持全党服从中央，始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。

第三项任务即第五部分，深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍

《决定》强调，必须坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。一要坚持德才兼备、以德为先用人标准。把干部的德放在首要位置，选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。二要完善干部选拔任用机制。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩。三要提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力培养，优化班子配备，形成整体合力。着力抓好县委书记队伍建设，注重多岗位锻炼干部，加强和改进干部教育培训工作，大幅度提高干部素质。四要培养造就大批优秀年轻干部。鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。五要健全干部管理机制。建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。

第四项任务即第六部分，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础

《决定》强调，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须进一步巩固和加强党的基层组织。一要扩大基层党组织覆盖面。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式，加大在各类新社会组织中建立党组织力度。二要推进基层党组织工作创新。围绕“六个贯穿始终”，发挥“六个作业”，在基层党组织中普遍开展创先争优活动，深化基层党建工作三级联创活动，坚持和完善“三会一课”制度，推进基层党组织工作信息化。三要增强党员队伍生机活力。以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。四要建设高素质基层党组织带头人队伍。加强基层党组织书记队伍建设，推进选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡、村工作。加强乡镇党委书记队伍建设。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。五要构建城乡统筹的基层党建新格局。建立全国党员信息库，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。二0一0年底基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。

第五项任务即第七部分，弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系

《决定》强调，执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力加强党的作风建设。要大兴四种风气，做到一个保证，即大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以坚强党性保证党的作风建设。

第六项任务即第八部分，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争

《决定》要求，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。一要