通委教〔2012〕3号

关于在创先争优活动中

开展基层组织建设年的实施意见

各县（市、区）教育局（社会事业局）党（工）委、各高校党委、各直属学校（单位）党组织：

为贯彻落实全市“基层组织建设年”工作任务，切实加强教育系统基层组织建设工作，根据市委组织部“关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见”精神，结合教育实际，现就全市教育系统开展“基层组织建设年”活动提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，学习领会省市党代会精神，按照市委和省委教育工委的总体部署及省、市教育工作会议精神，以“建设教育强市、努力实现教育现代化”为主线，以在创先争优活动中开展基层组织建设年为载体，以基层党支部建设为重点，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强教育系统基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为南通教育科学发展提供坚强组织保证和强大精神动力。

二、总体要求

紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，因地制宜，因校制宜，分类指导，扎实推进。“抓落实”是指把党的十七大以来关于加强学校基层组织建设的要求落到实处，巩固成功经验做法。“全覆盖”是指基层组织建设工作要抓到党支部，每个党支部都积极行动，每名党员都自觉参与。“求实效”是指要解决突出问题，力戒形式主义。“受欢迎”是指基层组织建设符合党员群众工作生活实际，回应党员群众期盼，工作成效让党员群众满意。

三、主要目标

通过开展基层组织建设年活动，实现以下主要目标：巩固扩大先进党支部、提升一般党支部、转化后进党支部；提升基层党组织书记工作能力，拓宽选任渠道，加强教育培训；提高党员发展质量，加强党员教育培训和管理服务，完善党员激励关怀帮扶机制；提高基础保障水平，加强基层党务工作者队伍建设，保障党建活动经费和活动场所，推进党建工作信息化；健全基层党建制度体系，基层党组织工作规范化、决策科学化水平不断提高。

四、方法步骤

各地、各学校（单位）要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。

1．调查摸底，分类定级（3月上旬—3月下旬）。对本地、本学校（单位）基层党组织进行一次全面的调查研究。重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在调研的基础上，按照分类定级评分参考标准，细化党支部等级标准，对基层党支部分类定级，确定先进、一般和后进党支部。

2．健全组织，全面覆盖（4月上旬—4月下旬）。对人数过多或者设置不合理，不利于发挥作用的党支部进行调整，对于应建未建党组织的，及时组建党组织。理顺基层党组织隶属关系，按照有利于党支部开展活动和发挥作用的要求，及时调整完善，明确管理主体，加强组织领导，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题。理顺党员组织关系，改进和创新流动党员教育管理服务机制，将流动党员有效纳入组织管理、参加党内生活。民办高校要按照《民办高校基层党组织建设工作考核基本标准》的要求，合理规范设置基层党组织，聘期超过半年的党员，要把党组织关系转入学校，参加学校的党组织活动。

3．整改提高，晋位升级（4月上旬—6月下旬）。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，找准基层党组织存在的关键问题，明确改进提高的目标和措施，5月底前都要形成整改方案。整改方案确定后认真抓好落实，使每一个基层党组织都有新提高，一般和后进党组织普遍实现晋位升级。市委教育工委由专人组成督查组，6月份深入各学校（单位）进行检查验收。

4．学习先进，创先争优（7月上旬—9月下旬）。在整改提高的基础上，结合创先争优总结表彰工作，对基层组织建设年工作进行考评，引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

五、工作重点

针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，各地、各学校（单位）要进一步加大人力、财力、物力投入，健全党建工作联系制度，帮助基层党组织提高工作水平和服务能力，大力加强基层党组织和党员队伍建设。

1．提高党组织负责人能力。突出基层党组织带头人队伍建设，采取调整、选派、选聘、培训等办法，选优训强党支部书记。结合党支部分类定级结果，对不胜任现职的党支部书记，及时进行调整。选拔政治坚定、实绩突出、作风过硬、师生信任的党员担任党支部书记，提倡党支部书记与行政负责人交叉任职或兼任行政职务，确保党支部书记参与本单位本部门重要事项的讨论和决定。抓好党支部书记轮训，新任党支部书记在半年内完成任职培训。党的十八大召开后，要及时举办党支部书记学习贯彻十八大精神专题培训班。

2．研究谋划工作思路。各地教育部门要围绕服务中心任务、建设干部队伍，形成带队伍、干事业的好思路；高等学校要围绕人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新，形成推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设的好思路；中小学校要围绕大力实施素质教育、建设特色校园文化、促进学生健康成长，形成做好思想道德教育和理想信念教育、创设良好育人氛围、提高教育教学质量的好思路；中等职业学校要围绕建设现代职业教育体系、不断增强职业教育吸引力，形成深化改革创新、提高培养质量、促进就业创业的好思路；民办学校要围绕实现党组织全覆盖、充分发挥党组织和党员作用，形成团结凝聚师生员工、维护各方合法权益、促进学校健康发展的好思路。

3．建立完善规章制度。总结创先争优做法和经验，每个基层党支部至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、领导点评、群众评议等做法的规范化、长效化。完善党务公开制度，保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。建立党内激励关怀帮扶机制，关心党员身心健康发展。做好在学科（专业）带头人等青年教师骨干中发展党员工作，完善学生党员质量保障体系，推行发展党员票决制、考察制、公示制和责任追究制，提高学生党员发展工作质量，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

4．建好用好活动阵地。发挥党校的主阵地作用，健全党校培训体系，拓展实践教育阵地，提高党校培训质量。建好党支部活动场所，促进活动场所让党员师生充分利用。探索运用现代科学方法特别是信息网络技术，创新网上组织生活、在线学习等活动方式，积极开发利用基层党建工作信息系统，拓宽基层党建工作的领域和空间。

5．落实经费保障机制。针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，切实解决一些党支部缺经费、少场所问题，保证党支部工作有力量、办事有经费、活动有阵地。把党建工作经费、党员干部培训经费等列入学校年度财务预算，专项列支，充分保证基层党组织日常活动的开展。要关心和支持教工党支部书记的工作，保障他们的待遇。

六、工作要求

各地、各基层党组织要高度重视基层组织建设年活动，切实加强领导，抓好工作落实，确保活动取得实效。

1．加强组织领导。市委教育工委成立基层组织建设年活动领导小组，负责全市教育系统基层组织建设年工作。各县（市、区）、各学校（单位）党组织要高度重视基层组织建设年活动，切实履行职责，加大保障，确保基层组织建设年活动顺利开展。要认真研究制定本地区本单位基层组织建设年实施计划，层层明确工作目标、方法步骤、活动载体，级级落实责任分工和推进措施，召开专题会议，对推进基层组织建设年活动进行全面动员部署。

2．加强督促检查。各县（市、区）教育部门要加强对本地区基层组织建设年活动的督促检查，各学校（单位）要结合实际，分别提出基层组织建设年活动具体化、可操作、能落实、好检查的目标任务，报市委教育工委。市委教育工委把基层组织建设年活动开展情况作为2012年基层党建工作动态考核的重要内容，将采取督查、随机检查等方式，强化督促落实。

3．加大宣传力度。要加强舆论宣传引导，及时宣传推广各地各基层党组织在开展基层组织建设年活动中的好做法、好经验，积极为基层组织建设年活动营造浓厚的氛围。要认真总结多年来教育系统开展基层组织建设的新方法、新经验，积极培育先进典型，以点带面，推动全局工作开展。各县（市、区）教育局党（工）委要把基层组织建设年活动情况作为评先奖优的一项重要内容，着力建设一批先进党组织，培养一批模范党员，树立一批先进典型，取得一批发展成果，努力实现基层组织建设的全面进步。

二〇一二年三月九日